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汉中市人民政府办公室关于印发汉中市全面治理拖欠农民工工资问题实施方案的通知
文章来源:      发布时间:2016-11-29      【字号:

汉政办发〔201663

 

 

汉中市人民政府办公室

关于印发汉中市全面治理拖欠农民工

工资问题实施方案的通知

 

各县区人民政府,汉中经济开发区管委会,市政府各工作部门、直属机构:

《汉中市全面治理拖欠农民工工资问题实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

 

汉中市人民政府办公室   

20161125    

 

汉中市全面治理拖欠农民工工资问题实施方案

 

为认真贯彻落实《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》(国办发〔20161号)和《陕西省人民政府办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》(陕政办发 201628号)精神,切实解决拖欠农民工工资问题,结合我市实际,制定如下实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,按照四个全面战略布局和中、省决策部署,牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,紧紧围绕保护农民工劳动所得,坚持标本兼治、综合治理,着力规范工资支付行为、优化市场环境、强化监管责任,健全预防和解决拖欠农民工工资问题的长效机制,切实保障农民工劳动报酬权益,维护社会公平正义,促进社会和谐稳定。

二、目标任务

以建筑、市政、交通、水利等工程建设领域和劳动密集型加工制造、餐饮服务等易发生拖欠工资问题的行业为重点,健全源头预防、动态监管、失信惩戒相结合的制度保障体系,完善市场主体自律、政府依法监管、社会协同监督、司法联动惩处的工作体系。到2020年,形成制度完备、责任落实、监管有力的治理格局,使拖欠农民工工资问题得到根本遏制,劳动关系和谐稳定。

三、工作措施

(一)落实工资支付主体责任

1.明确工资支付和清偿主体责任。在工程建设领域,施工总承包企业对所承包工程项目的农民工工资支付负总责,直接与农民工建立劳动关系的劳务和分包企业对农民工工资支付负直接责任;农民工工资必须按月足额支付到农民工本人,严禁将工资发放给不具备用工主体资格的组织和个人。建设单位将工程违法分包给不具备用工主体资格的组织或者个人,施工总承包企业将工程违法分包、转包给不具备用工主体资格的组织或者个人,分包企业违法将工程再分包、转包给不具备用工主体资格的组织或者个人,对该组织或者个人招用的农民工,由建设单位、施工总承包企业和分包企业承担用工主体责任并支付农民工工资。因建设单位或者施工总承包企业未按照施工进度和合同约定支付工程款,致使分包企业拖欠农民工工资的,由建设单位或者施工总承包企业以应支付而未支付的工程款为限先行垫付农民工工资。  

2.推行施工总承包企业通过银行代发工资制度。在工程建设领域,实行劳务和分包企业委托施工总承包企业通过银行代发农民工工资制度。推行人工费用与其他工程款分账管理制度,在工程项目部所在地银行开设农民工工资专用账户。分包企业负责为招用的农民工申办银行个人工资账户并办理实名制工资支付银行卡,逐月编制实名工资支付表,如实记录所有农民工姓名、身份证号码、工资支付数额和扣除数额等事项,经农民工本人签字确认后,于每月10日前将上个月的实名工资表送施工总承包企业项目部;施工总承包企业自收到分包企业提交的工资表之日起10日内通过其设立的农民工工资专用账户直接将工资划入农民工个人工资账户。

(二)依法规范企业劳动用工管理

1.实行农民工实名制管理。在工程建设领域,施工总承包企业与建设单位(业主)签订施工合同后需要分包的,应当依法将工程分包给具有合法证照和资质的劳务或分包企业,并在合同中约定双方对农民工服务管理和工资支付的义务,分包企业不得再将工程转包给不具备用工主体资格的组织和个人。坚持施工企业与农民工先签订劳动合同后进场施工,与每名农民工依法签订劳动合同时具体约定每月工资的核算办法和标准、支付时间、支付方式等事项,直接管理服务到每名农民工。全面实行农民工实名制管理制度,建立劳动计酬手册,记录施工现场作业农民工的身份信息、劳动考勤、工资结算等信息,逐步实现信息化实名制管理。

2.夯实企业劳动用工管理责任。施工总承包企业在每个施工项目部都要配备农民工劳资专管员,负责对分包企业招聘农民工、与农民工签订劳动合同、支付农民工工资等事项进行日常监督,准确掌握分包企业招用农民工的具体情况和工资支付情况,分包企业逐月把农民工名册、每名农民工的身份证和职业资格证书复印件送施工总承包企业项目部。施工总承包企业和分包企业及时登记管理好劳动合同、考勤记录以及农民工工资支付凭证等,在项目竣工后至少保存3年备查。

3.改革工程建设领域用工方式。加快培育建筑产业工人队伍,推进农民工组织化进程。鼓励施工企业将一部分技能水平高的农民工招用为自有工人,不断扩大自有工人队伍。引导具备条件的劳务作业班组向专业企业发展。

(三)加大工资支付执法检查力度 

1.实行施工现场维权信息公示制度。施工总承包企业要在施工现场醒目位置设立施工现场劳动用工维权信息公示牌(附件2),向农民工公示所建项目的建设单位、施工总承包企业、劳务和分包企业的总部详细地址、法定代表人(主要负责人)、农民工劳资专管员姓名和联系电话,施工总承包企业和分包企业项目经理姓名、办公电话和手机;同时公示省政府规定的施工所在县区的最低工资标准,本项目农民工工资每月的具体支付日期,施工所在市级及县区劳动保障监察机构、劳动人事争议仲裁机构的详细办公地址和投诉电话。对农民工投诉的拖欠工资案件,市、县区劳动保障监察机构要在法定时限内快速高效查处。对农民工申诉的克扣拖欠工资案件,市、县区劳动人事争议仲裁机构适用简易程序,迅速作出裁决。

2.推进执法检查工作常态化。实行多部门联合治理机制,深入开展农民工工资支付情况经常性检查工作。市、县区人社、建规、住管等部门要扩大日常巡视检查和书面材料审查覆盖面,加大工资支付执法检查力度。针对施工总承包企业和分包企业总部与项目部经常不在同一县级行政区域的特点,建立健全跨行政区域执法协作制度,正常施工期间的问题由企业项目部所在县区处理,工程竣工后的问题按中、省有关规定处理。完善劳动保障监察机构与公安机关、检察院、法院的协作制度,发挥刑法对打击拒不支付劳动报酬犯罪行为的威慑作用。

(四)健全工资保障和监管制度

1.严格执行工资保证金制度。各县区政府、汉中经济开发区管委会及市政府有关工作部门要对现行的农民工工资保证金制度进行调整完善,由施工企业缴纳变为建设单位缴纳,其他严格按照《汉中市人民政府关于印发汉中市建设领域农民工工资支付保证金制度暂行办法的通知》(汉政发〔201112号)规定执行,努力从源头上解决建设单位拖欠工程款引发的施工企业拖欠农民工工资问题。试行通过提供银行保函和诚信担保等方式,履行工资保证金缴纳义务,切实减轻企业负担。

2.建立书面告知和约谈制度。市、县区人社部门要在项目开工前书面告知管辖权范围内的施工总承包企业应遵守的劳动保障法规政策,并要求其在规定时间内书面报告施工总承包企业代发工资、农民工工资保证金缴纳、农民工劳资专管员配备、施工现场维权信息公示牌设立等情况。

在工程建设领域,推行企业遵守劳动保障法规政策约谈制度,重点对建筑、交通、水利等施工项目企业负责人宣传劳动保障法规政策,了解企业落实情况,指出存在问题,督促企业及时整改,按时支付农民工工资,切实维护劳动者合法权益。

3.建立健全欠薪应急处理机制。市、县区政府要妥善解决紧急情况下政府投资工程项目的欠薪问题。依法妥善处置因拖欠农民工工资引发的突发群体性事件和极端性事件。对采取非法手段讨薪或者以讨薪为名实为达到其他目的的行为,公安机关应快速依法处理,涉嫌犯罪的,依法追究其刑事责任。

4.建立健全企业劳动用工和工资支付情况信用评价体系。各县区政府、汉中经济开发区管委会及市政府有关工作部门应加强企业守法诚信管理,将工资支付、社会保险、合同履约等情况作为企业诚信评价的重要依据,建立用工企业的诚信评价体系,实行分类分级动态监管。严格落实《企业劳动保障守法诚信等级评价办法》(人社部规〔20161号),按照劳动保障监察管辖范围负责企业劳动保障守法诚信等级评价工作,由劳动保障监察机构负责组织实施,每年开展一次评价。对于被评为A级的企业,人力资源社会保障行政部门将适当减少劳动保障监察日常巡视检查频次。对于被评为B级的企业,适当增加劳动保障监察日常巡视检查频次,督促其尽快改正违法行为。对于被评为C级的企业,将列入劳动保障监察重点对象,强化劳动保障监察日常巡视检查。同时,对于C级企业,人力资源社会保障行政部门也将对其主要负责人、直接责任人进行约谈,敦促其遵守劳动保障法律、法规和规章。

5.加大对欠薪失信企业的惩治力度。市、县区人社部门要根据中、省《重大劳动保障违法行为社会公布办法》对本辖区发生的重大劳动保障违法行为按时向社会公布。市、县区信用牵头部门按照《陕西省违法失信黑名单信息共享和联合惩戒办法》,对违反规定的企业和法人,纳入拖欠工资企业黑名单。各县区政府、汉中经济开发区管委会及市级有关工作部门对列入黑名单企业,在政府资金支持、政府采购、招投标、生产许可、履约担保、资质审核、融资贷款、市场准入、评优评先等方面依法依规予以限制,使失信企业一处违法、处处受限。同时,建立企业拖欠工资等违法信息的归集、交换和更新机制,将查处的企业拖欠工资情况纳入人民银行企业征信系统、工商部门企业信用信息公示系统、住房城乡建设等行业主管部门诚信信息平台或政府公共信用信息服务平台,公示相关信息,对失信企业实行联合惩戒。

6.健全恶意欠薪行政司法衔接机制。市、县区人社部门要按照《劳动保障监察条例》规定,对违法事实清楚、证据确凿的欠薪行为,依法及时做出限期支付指令;对行为人逃跑藏匿、拒不执行人社部门限期支付决定,涉嫌犯罪的,要及时移送公安机关,并报送人民检察院备案。人社、公安、法院、检察院要通过建立完善联席会议、信息通报、案件会商等机制,加大对恶意拖欠农民工工资行为的打击力度。公安、法院、检察院要按照有关规定,依法认真做好拒不支付劳动报酬行为涉嫌犯罪案件的侦查、审查逮捕、审查起诉和审判工作,提高办案效率,并及时通报情况,保持对欠薪犯罪行为的高压态势。

(五)加强劳动保障法律法规宣传

市、县区宣传、人社、司法、工会等单位要发挥新闻媒体的宣传引导和舆论监督作用,大力宣传劳动保障法律法规,依法公布典型违法案件,引导企业经营者增强依法用工、按时足额支付工资的法律意识,引导农民工依法理性维权。对重点行业企业,定期开展送法上门宣讲、组织法律培训等活动。充分利用官方网站、微博、微信公众号等现代传媒手段,不断创新宣传方式,增强宣传效果,营造保障农民工工资支付的良好舆论氛围。

四、组织领导

(一)夯实属地监管责任

市、县区政府及汉中经济开发区管委会要按照属地管理、分级负责、行政监管、行业主管、部门联动、综合施策的原则,建立目标责任制度,将保障农民工工资支付纳入县区政府考核评价指标体系。要夯实工作责任,明确工作重点,逐项分解任务,全面负责辖区内拖欠农民工工资问题治理工作,确保全面治理工作落到实处。对责任不落实,配合不到位的,严格进行追责;对政府投资工程项目拖欠工程款并引发拖欠农民工工资问题的,追究项目负责人责任,坚决防止因拖欠农民工工资而引发集体上访、极端讨薪事件,维护社会和谐稳定。

(二)加强部门协作配合

市农民工工资支付保障工作联席会议各成员单位要按照《汉中市人民政府关于预防和解决农民工工资拖欠问题的实施意见》(汉政发〔201527号)和《汉中市全面治理拖欠农民工工资问题重点任务分解表》(附件1)要求,各司其责,加强协调,形成合力,共同开展拖欠农民工工资问题治理工作。每年国庆、春节等节假日和重要活动期间,市、县区人社部门要会同同级公安、建规、住管、水利、交通运输、工商、国有资产监督管理等部门和工会组织联合开展农民工工资支付情况专项检查工作;对因农民工工资拖欠引发的信访问题,实行多部门一厅式集中办公,主动配合信访部门快速有效处理农民工工资信访问题。

(三)加大履责检查力度

市政府将对拖欠农民工工资问题高发频发、举报投诉量大的县区及重大违法案件进行重点督查。市农民工工资支付保障联席会议办公室将加强对县区政府及成员单位履责情况的督促检查,定期组织召开联席工作会议,研判农民工工资支付形势,集中解决重大疑难问题,通报各县区工作完成情况。


 
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