为深入贯彻落实中、省、市关于稳就业促增收决策部署，积极应对当前就业形势，进一步落实落细就业优先政策，促进高质量充分就业，扎实推进我县鼓励创业带动就业工作，结合我县产业发展实际和人力资源特点，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，贯通落实习近平总书记来陕来汉中考察重要讲话重要指示精神，全面落实习近平总书记在中央政治局集体学习时关于促进高质量充分就业的重要讲话精神，以2025年打好稳就业促增收硬仗工作年度任务为引领，以《关于进一步加大稳就业政策支持力度的通知》（国办发〔2025〕25号）新一轮政策举措稳就业，以大规模职业技能培训促就业，以全方位创业扶持扩就业为方向，聚焦“稳就业、促创业、惠民生”主线，通过“政策扶持+服务优化+平台搭建”组合拳，进一步激发创业活力，拓展就业空间，促进经济高质量发展与扩大就业良性互动，为助力城乡群众就业增收和县域经济社会高质量发展提供坚实保障。

二、目标任务

按照县政府打好稳就业促增收硬仗工作专班2号文件计划，在上半年重点围绕返乡农民工，以“就业援助月”“春风行动”“人社工作进园区、进社区”“X长直播带岗”等活动为载体，圆满实现就业创业工作“开门红”“双过半”的基础后，在未来100天内，重点聚焦摸底的回县报到2025年应届高校毕业生约1500人；往届未就业高校毕业生300人；未就业企业离职人员（包括规上工业、限上贸易企业）及返乡农民工、脱贫劳动力、登记失业人员、退役军人等重点群体1200余人（共计约3000人），通过谋划开展13项就业创业活动，推动创业带动就业，开拓就业岗位，实现一产培育创业20人，拓岗2000个，解决就业520人；实现二产培育创业10人，拓岗2000个，解决就业570人；实现三产培育创业90人，拓岗4000个，解决就业1060人；以工代赈项目拓岗1000个，解决就业1000人；确保三季度完成“培育120个以上创业实体、实现3000名以上劳动力就业”目标，基本完成年度任务，为实现城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和7.5%争取更多工作主动和时间主动。

三、实施步骤

“百人创业·千人就业”行动分三个阶段开展。

（一）动员部署阶段（2025年7月1日至7月20日）。各牵头单位、责任单位认真学习习近平总书记关于促进高质量充分就业重要讲话精神和国务院办公厅《关于进一步加大稳就业政策支持力度的通知》（国办发〔2025〕25号）精神，进一步强化思想认识；县稳就业促增收工作专班办公室制定印发《城固县“百人创业·千人就业”行动方案》，明确工作目标，细化工作任务，夯实工作责任；及时动员部署全面启动，强化宣传，营造鼓励创业、促进就业的浓厚氛围。

（二）组织实施阶段（2025年7月21日至9月20日）。各牵头单位对照《行动方案》安排，制定具体活动方案并明确专人组织实施，各责任单位积极配合落实；县稳就业促增收工作专班加强工作调度，督促各项活动开展并及时研究解决工作推进中的难点堵点问题；各牵头单位、责任单位强化目标意识，有针对性地开展形式多样、富有成效的就业创业活动，确保按照时间节点高质量完成各项目标任务。

（三）评估总结阶段（2025年9月21日至10月8日）。各牵头单位认真总结活动进展与成效，形成活动总结报县稳就业促增收工作专班办公室（县人社局）；县稳就业促增收工作专班办公室对各单位工作完成情况进行复盘评估，对工作完成情况、主要数据、典型案例、意见建议等形成总结报县稳就业促增收工作专班；对工作中好的经验做法要及时总结，固化为制度机制。

四、工作措施

（一）实施“政策惠企”精准滴灌稳岗行动

深入贯彻国务院办公厅《关于进一步加大稳就业政策支持力度的通知》（国办发〔2025〕25号）精神，梳理汇编稳岗返还、社保补贴、税费减免等政策，制作“政策服务包”向企业定向推送。组建政策宣讲团深入园区与企业，围绕惠企助企政策，通过现场讲解、案例分析、互动答疑，培养企业政策“明白人”，明晰政策内容、申报条件与办理流程。健全完善人社服务专员制度，落实人社工作进园区“七送七降两提升”助企服务机制，用足稳岗返还、社保补贴、阶段性缓缴社保费用等政策，真金白银支持企业等各类市场主体不裁员，县内就业规模稳定在9万人左右，按照全国46.8%、全省47.3%就地就近就业比例要求（以省内就业为统计口径），做好惠企稳岗工作。按照全县三次产业结构分布（24:32:44），各责任单位、各镇（街道）要任务明确、责任清晰地抓好职责范围内的稳岗就业工作。

时   间：2025年7月-9月

牵头单位：县人社局

责任单位：县农业农村局、县林业局、县水利局；县经贸局、县行政审批局、县市场监管局；县税务局、县发改局、县经协中心、航开区管委会、三合园区管委会；各镇、街道

以上活动由各责任单位拟定具体工作方案组织实施。

（二）开展“岗位挖潜”创业就业拓岗行动

在全面落实各项惠企助企政策的基础上，以扩大就业为核心目标，组织专门力量深入县域内各类企业，全面摸排企业生产经营状况及用工需求，建立健全岗位信息归集制度。拓展农业产业链扩岗位，因地制宜发展“五个农业”，农业产业链条上新增就业岗位2000个（年度任务3500个）（县农业农村局、县林业局牵头）。提质升级制造业扩岗位，实施产业发展提速、技术创新提质、企业培育提能、县域工业提级、绿智融合提升“五大行动”，推动制造业拓链扩链融链聚链，新增就业岗位2000个（年度任务4500个）（县经贸局牵头）。加快发展服务业扩岗位，大力发展文旅、大健康、商贸、现代物流等三产服务产业，积极发展各类服务型社会组织，发挥三产服务业吸纳就业的“蓄水池”作用，新增就业岗位4000个（年度任务8760个）（县经贸局牵头）。加大重点项目建设扩岗位，充分发挥以工代赈政策的积极作用，聚焦农村基础设施建设、生态环境保护等重点领域，积极开发就业岗位1000个（依据国办25号文件精神要求）（县发改局牵头）。挖潜政策性岗位促就业，不低于去年机关事业单位招录招聘规模，2025年招录招聘机关事业单位工作人员计划140个（年度任务300个）（县委组织部、县委编办、县人社局牵头）。

时   间：2025年7月-9月​

牵头单位：县人社局​

责任单位：县农业农村局、县林业局；县经贸局、县发改局；县委组织部、县委编办

以上活动分别由各责任单位拟定具体工作方案组织实施。

（三）实施“双百育苗”护航行动

培育新市场主体，带动就业。深入实施创业培训（SYB）“马兰花”计划，鼓励培训机构、社会组织开发适合青年大学生、返乡农民工的创业培训项目，开展创业技能培训100人。围绕创业初期的注册登记（“5＋2”手续）、市场分析、要素落实（土地、资金、人力、市场、信息）、投产达效等方面，为创业者提供全流程闭环服务。构建“四创联动”支持体系，发挥县内6个创业孵化示范基地示范引导作用，新培育认定县级创业孵化基地1个，加强创业孵化基地、农民工返乡创业园等载体改造升级，加强各类创业孵化基地、实训基地交流合作，为重点群体与创业资源对接搭建平台。落实创业担保贷款，优化创业担保贷款流程，扶持壮大120个市场主体（一产20个、二产10个、三产90个），为个人创业者提供最高30万元贴息贷款，1万元创业补贴，吸纳带动就业1000人。

时   间：2025年7月-9月

牵头单位：县人社局

责任单位：县行政审批局、县农业农村局、县经贸局、县市场监管局、县财政局、航开区管委会、三合园区管委会及各银行金融机构

以上活动由县人社局拟定具体工作方案组织实施。

（四）实施“大众创业·万众创新”行动

聚焦县域产业结构，重点围绕二产、三产，以58家标杆企业为引领，树立创业创新典型，全面推进大众创业行动。持续深化营商环境改革，推进商事制度改革，以打造“城心办”品牌为抓手，加强与相关部门政策、数据、服务互通共享，全面优化经营主体登记办理流程，推行高效办理、当场办结、一次办结、限时办结等服务，提高经营主体登记效率。支持灵活就业，打造零工市场和“家门口”就业服务驿站，为灵活就业人员提供岗位信息、就业指导等服务，拓宽灵活就业渠道。

时   间：2025年7月-9月

牵头单位：县人社局

责任单位：县农业农村局、县林业局、县水利局；县经贸局、县行政审批局、县市场监管局；县税务局、县发改局、县经协中心、航开区管委会、三合园区管委会；各镇、街道

以上活动由各责任单位按职责分工抓好组织实施。

（五）举行“携手奋进·共创未来”政银企早餐会

分批邀请120户规上工业企业、158户限上贸易企业负责人，包抓的县级领导、包抓部门主要负责人以及各金融机构负责人，利用早餐时间，开展轻松且高效的面对面交流活动。活动中，企业负责人阐述生产经营中面临的融资难题、市场拓展困境、用工需求等实际困难；包抓的县级领导及部门主要负责人现场回应企业诉求，协调相关部门，简化办事流程，加快政策兑现速度，为企业稳定生产提供坚实保障；金融机构负责人针对企业实际情况，推介个性化的金融产品与服务方案，切实解决企业融资堵点难点问题。通过该活动，帮助企业稳定生产提高产值，巩固现有市场主体，开发更多工作岗位，带动就业700人以上，助力县域经济高质量发展。

时   间：2025年7月-9月（计划举行7次）

牵头单位：县政府办

责任单位：规上工业企业和限上贸易企业的各包抓单位

以上活动由县政府办拟定具体工作方案组织实施。

（六）开展“技能照亮前程”专项行动

举办城固县第三届家政技能大赛，以赛促训检验成效，组织用人单位现场选才，引导群众参训提能稳就业，推动职业技能培训与终身学习。鼓励企业开展岗位练兵比武、落实“新八级工”制度，助力企业新质生产力发展。针对县域企业需求开展订单式、定向式技能培训，构建“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务+促进增收”一体模式，举办“培训就业双选会”，安置带动就业不少于100人（牵头单位：县人社局）。实施地方名小吃培育提升行动，推动“汉中面皮”等非遗特色小吃产业化，强化技艺传承培训与示范店创建，发展特色农产品初加工和精加工，促进相关上下游产业发展，吸纳就业。通过多元方式培育100名地方名小吃创业者，从创业培训、资金扶持等多方面给予支持（牵头单位：县经贸局）。开展“架花技艺传承”培育行动，邀请非遗传承人授课，传授“城固架花”理论知识与制作技艺并进行实践教学。培训后组织技能鉴定考核，合格者颁发证书。培育壮大技艺人才队伍，依托相关企业或工坊带动至少100名劳动者就业（牵头单位：县文旅局）。

时   间：2025年7月-9月

牵头单位：县人社局、县经贸局、县文旅局按分工负责

责任单位：县总工会、县妇联、县市场监管局、县税务局、县名小吃协会，各镇、街道

以上活动由县人社局、县经贸局、县文旅局分别拟定具体工作方案组织实施。

（七）开展高校毕业生“就业导航”能力提升行动

落实“1131”精准就业服务，为每名高校毕业生提供至少1次政策宣介、1次职业指导、3次岗位推荐、1次技能培训或就业见习机会，帮助其明确求职方向、提高人岗匹配度、提升就业技能、增强就业竞争力。举办高校毕业生就业创业政策宣讲会和职业规划专题讲座，邀请专家讲师解读就业形势，提供“人才政策大礼包”，宣传来汉入企就业补贴等人才引进政策，提供个性化职业咨询、创业指导服务；通过面对面交流、案例分析，协助毕业生明确职业定位、提升求职技巧。组织回县未就业高校毕业生等青年群体，参观有招聘需求的县内企业，直观了解工作环境、企业运营及岗位需求；安排企业高管、人力资源负责人介绍发展规划、晋升渠道、福利待遇等，设置互动环节促进面对面沟通，增进信任与认同，推动供需对接，促进350名高校毕业生在城入企就业。

时   间：2025年7月-9月​

牵头单位：县人社局​

责任单位：团县委、县妇联、县教体局、县经贸局、县经协中心、航开区管委会、三合园区管委会，各镇、街道

以上活动由县人社局拟定具体工作方案组织实施。

（八）举办“职通城固”园区企业专场招聘会

组织上元观三产融合产业园、柳林智造机加产业园等园区有招聘需求的企业及陕西物流园新招引重点企业提供就业岗位，面向高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人等重点群体及有就业意愿的城乡劳动者开展招聘活动。为求职者和用人单位搭建精准高效对接平台，有序组织高校毕业生、农民工等重点群体及有就业意愿城乡劳动力实现100人就地就近就业。

时   间：2025年8月

地   点：智造机加产业园

牵头单位：县经贸局

责任单位：17个镇(街道)及稳就业促增收工作专班成员单位

以上活动由县经贸局拟定具体工作方案组织实施。

（九）举办“人社夜市”暨“金秋招聘月”招聘会

围绕“一区五园”、新招引重点企业和重点建设项目用工需求，面向高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人等重点群体及有就业意愿的城乡劳动者开展招聘活动。为求职者和用人单位搭建精准高效对接平台，有序组织高校毕业生、农民工等重点群体及有就业意愿城乡劳动力实现100人就地就近就业。

时   间：2025年9月

地   点：乐城公园

牵头单位：县人社局

责任单位：17个镇(街道)及稳就业促增收工作专班成员单位

以上活动由县人社局拟定具体工作方案组织实施。

（十）开展“技能展示・人资赋能”活动

组织汉康、善美、新天等技能培训学校，通过现场演示、实操体验、就业双选会等方式，开展修脚、家政服务、化妆美甲等就业技能展示。在展示过程中，详细介绍培训课程内容、教学方式及培训后就业优势，吸引不少于200名无一技之长的城乡劳动力报名参加相关培训，实现就业增收。培育卫士人资等2-3家管理规范、服务能力强的人力资源服务机构，为企业提供招工引才服务，为求职者提供就业岗位信息和职业指导，提高企业招工效率和群众就业质量，促成至少转移就业450人。

时   间：2025年7月-9月

牵头单位：县人社局

责任单位：县总工会、县妇联、县市场监管局，各镇、街道

以上活动由县人社局拟定具体工作方案组织实施。

（十一）开展“e网职通”县长直播带岗活动

县政府领导结合各自分管领域开发的岗位，开展直播带岗促就业活动。直播过程中，县政府领导化身“主播”，介绍县域内一、二、三产业发展情况、重点项目建设情况以及相关企业的用工需求。通过县长直播带岗活动，充分发挥政府领导的影响力，提高岗位曝光度，吸引更多高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人等重点群体及有就业意愿的城乡劳动者关注，促进人岗精准匹配，带动至少100名劳动力实现就业。

时   间：2025年7月-9月

牵头单位：县政府办

责任单位：县农业农村局、县林业局、县水利局、县经贸局、县发改局、县文旅局、县教体局、县交通局、县民政局、县人社局、县经协中心、航开区管委会、三合园区管委会，各镇、街道

以上活动由县政府办拟定具体工作方案组织实施。

（十二）开展“护薪维权·社保护航”行动

为城乡劳动力提供维权“绿色通道”和法律援助服务。加强劳动保障监察执法，常态化开展欠薪隐患排查，对工程建设项目等重点领域进行全覆盖拉网式检查，及时发现和处置欠薪问题。畅通举报投诉渠道，设立专门的投诉举报热线和窗口，对欠薪线索快速受理、快速调查、快速处置。为符合条件的劳动者提供免费法律援助，帮助其通过法律途径维护自身合法权益。加强社保政策宣传与落实，确保劳动者依法享受社保待遇，为劳动者就业创业提供坚实保障。

时   间：2025年7月-9月

牵头单位：县人社局

责任单位：县司法局、县住建局、县交通局、县水利局、航开区管委会、三合园区管委会等相关行业主管部门，各镇、街道

以上活动由县人社局拟定具体工作方案组织实施。

（十三）开展“创业之光・点亮城固”典型宣传活动

深入挖掘近年来在我县一、二、三产领域成功创业的企业家、小微及个体创业者典型，组织专业采编团队，对创业典型进行访谈，详细了解他们的创业历程以及他们在创业过程中的独特心得，通过“城固发布”“城固就业”微信公众号、县电视台等县内主流媒介，以精心制作的视频加详实文字等形式，全方位、多角度宣传介绍他们的创业故事。适时举办“城固创业说”线下分享会，邀请创业成功的企业家、小微和个体创业者作为嘉宾，与有创业意愿的有志青年面对面交流，创业者们分享亲身经历，传授创业经验与技巧，解答有志青年在创业筹备阶段的困惑。通过线上线下相结合的宣传模式，鼓励带动至少100名有志青年投身创新创业事业，营造大众创业、万众创新的良好社会氛围，为县域经济发展注入新活力。

 时   间：2025年7月-9月

牵头单位：县融媒体中心

责任单位：县农业农村局、县林业局、县水利局、县经贸局、县行政审批局、县市场监管局，各镇、街道

以上活动由县融媒体中心拟定具体工作方案组织实施。

五、工作要求

（一）强化组织领导，凝聚工作合力。县稳就业促增收工作专班牵头“百人创业·千人就业”行动，建立定期调度机制，及时研判并解决推进过程中的难点堵点问题。同时，加强对活动开展全过程的跟踪指导与督促评估，确保各项任务按时保质完成。各部门、镇（街道）要切实提高政治站位，强化责任担当，按照职责分工，主动履职、协同配合，构建“上下联动、齐抓共管”的工作格局，形成推进工作的强大合力。​

（二）强化推进落实，确保取得实效。各牵头单位要紧扣方案要求，制定详实可行的工作计划，明确工作步骤、时间节点、预期目标及具体责任人，为活动有序开展提供清晰指引。同时，要注重动态总结，及时提炼活动中涌现的创新做法与成功经验，形成可复制、可推广的实践模式。各责任单位要积极对接牵头单位，主动认领分配任务，进一步细化工作措施，确保本单位承担的任务落到实处，共同推动“百人创业・千人就业”行动取得实效。

（三）强化宣传引导，营造良好氛围。各部门、镇（街道）要加大政策宣传力度，多种渠道广泛宣传就业创业优惠政策及配套服务举措，不断提升政策知晓率和群众获得感。同时，要深入挖掘“百人创业·千人就业”行动中的典型案例，用身边人、身边事示范引领，积极引导劳动者转变就业观念，树立正确的职业观和创业观。要动员社会各界共同关心、支持就业创业工作，积极营造“政府鼓励创业、社会支持就业、群众积极参与”的浓厚氛围。​

县政府打好稳就业促增收工作专班办公室

（城固县人力资源和社会保障局代）

2025年7月15日