2021年全市人力资源和社会保障工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，坚持以人民为中心的发展思想，围绕推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，聚焦“三市”建设目标，以开拓进取、争先创优为主题，持续深化“15541”工程，即：突出“推动更高质量更加充分就业”一条主线，狠抓“就业创业、社会保险、人事人才、劳动关系、行风建设”五大重点，深入推进“公共就业服务、社会保障体系、人才体制机制、收入分配制度、放管服”五项改革，防范就业资金、社保基金、人事人才招引、根治欠薪四大风险，全力完成十件人社民生实事，以优异成绩庆祝建党100周年。

一、全面加强党的建设和队伍建设

牢固树立政治机关意识，主动把工作纳入党的集中统一领导。把党建各项要求贯穿于业务工作全过程和各方面，推动党建和业务工作深度融合。严格落实全面从严治党主体责任和监督责任。持续推进模范机关创建。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。扎实开展党史学习教育，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，学党史、悟思想、办实事、开新局。全面贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，落实好干部标准，树立正确用人导向，激励保护干部担当作为。加强作风建设，力戒形式主义、官僚主义，扎实推动“明责、践诺、结果”主题作风整训。加强纪律，推进党风廉政建设和反腐败工作。及时梳理廉政风险点，加强廉政风险防控。加强基层党组织建设，严肃党内政治生活，营造风清气正的良好政治生态。强化党对意识形态工作的领导。（局办公室牵头，机关党委等负责）

二、促进更高质量更加充分就业

强化就业优先政策，优化调整到期稳就业政策，充分发挥稳就业专班作用，督导政策落实落地。全面落实各项促进就业优惠政策，大力培育劳动密集型产业，多渠道开发公益性岗位，扶持城乡劳动力更加充分更高质量就业，全年城镇新增就业3.8万人，失业人员再就业1.05万人，困难人员实现就业0.4万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内，确保就业局势总体稳定。加大对就业形势的分析和研判，积极防范和处置就业风险。加快动态精准就业服务系统建设，开展稳就业精准帮扶行动。实施高校毕业生就业创业促进、基层成长计划和青年见习计划，统筹实施市场吸纳、创业引领、基层成长、见习推进等政策措施。搭建信息服务平台，完善实名制就业服务制度。扩大就业见习基地规模，充分挖掘见习岗位，优化见习单位管理，协调见习供需对接，提高见习保障水平，助推高校毕业生实现就业创业。做好长江流域重点水域退捕渔民安置保障工作。加强登记失业人员就业创业服务，支持多渠道灵活就业。强化就业援助，做好退役军人、残疾人等重点群体就业，为零就业家庭提供“一对一”就业帮扶，确保动态清零。促进创业带动就业，落实完善创业担保贷款、一次性创业补贴等扶持政策，加大对高校毕业生创业和农民工返乡入乡创业扶持力度，出台《鼓励支持返乡创业带动就业助力乡村振兴的实施意见》。全年发放创业担保贷款5亿元以上，培育发展2000户以上市场主体做大做强，带动就业5000人以上。新培育创业孵化基地和返乡创业园区10个以上，扶持不少于100户经营实体入驻孵化，带动就业1000人以上。开展全市就业创业工作先进集体和先进工作者评选表彰工作。（就业与人力资源市场科牵头，农民工工作科、市劳动就业服务局、市人才交流服务中心等负责）

推进全方位公共就业服务，组织开展系列公共就业服务活动。持续推进公共就业实名制动态系统建设，确保完成“秦云就业”注册90万人。实施“迎新春送温暖，稳岗留工”专项行动，鼓励引导农民工就地过年。紧扣“春风送岗位、就业暖人心”主题，开展“春风行动”，搭建招聘服务平台，促进用人单位和劳动者精准匹配对接。按需组织农民工“点对点”返岗就业，让农民工“出家门、上车门、进厂门”，实现“一站式”闭环返岗务工。按照“政府推动、市场主导”原则，围绕“实现精准对接、促进稳定就业”总体目标，探索新形势下有组织转移就业、有序化劳务输出的工作机制，组织城乡富余劳动力精准输出、有序输出、技能型输出，全年转移城乡富余劳动力就业80万人以上，组织化输出较去年提高3到5个百分点，力争达到12万人。组织开展大中城市联合招聘高校毕业生专场活动、百日千万网络招聘专项活动等公共就业服务活动，举办现场招聘会、网络招聘会和直播带岗招聘等活动，开展就业创业指导、政策宣传，为高校毕业生提供多样化、便利化的就业服务。举办双创相关系列活动。扎实开展职业技能提升行动质量年活动，大力推进健康养生产业技能人才培育，全年培训1万人以上。开展校企合作、县校合作，持续扩大订单定向培训、企业新型学徒制培训规模，全年培训农民工等就业重点群体和企业职工2.5万人次以上，培训就业率达到40%以上，促进技能就业、技能稳岗、技能增收。培育发展劳务派遣公司和劳务经纪人队伍，强化就业供需精准对接，保障农民工、高校毕业生、退役军人、失业人员等重点群体稳定就业。开展人力资源服务行业促就业行动，加强人力资源市场监管，选树一批人力资源服务行业诚信机构，探索建立黑名单管理制度，开展人力资源市场秩序专项整治。组织参加第一届全国人力资源服务发展大会。（就业与人力资源市场科牵头，培训教育与职业能力建设科、农民工工作科、市劳动就业服务局、市人才交流服务中心等负责）

三、深化社会保险改革

按照中央和我省要求，做好企业职工基本养老保险全国统筹实施准备工作。落实基金中央调剂制度。推进机关事业单位养老保险制度改革全面落实落地。健全基本养老保险筹资机制，逐步提高城乡居民养老保险缴费档次，积极推进调整提高全市城乡居民基础养老金，确保按时足额发放。健全多支柱、构建多层次养老保险体系。按照中央和我省统一安排部署，做好调整提高退休人员基本养老金工作。贯彻落实企业年金办法和职业年金办法，确保职业年金按时征收、按时上解、按时足额发放，6月底前完成全市2018年底前退休“中人”职业年金发放工作。深入实施全民参保计划，以灵活就业人员、新业态从业人员为重点推进扩面工作，城乡居民养老保险参保率保持在99%以上。（养老保险科牵头，基金资金监督科、市机关事业单位社会养老保险经办中心、市养老保险经办处等负责）

扩大失业保险保障覆盖范围，提高参保失业人员保障力度，持续落实稳岗返还政策，做好失业保险稳企业保就业相关工作。配合做好失业工伤保险省级统筹工作，积极扩大失业工伤保险覆盖人群范围，延续阶段性降低失业保险费率政策。加强失业工伤保险经办机构能力建设，开展经办业务培训，提升经办服务能力，做好失业工伤保险网上办、快速办和打包办相关工作，上线劳动能力鉴定网上办理平台，完善经办管理服务。组织实施工伤预防五年行动计划，注重事前预防，围绕矿山、建筑、交通运输等重点行业企业开展工伤预防和业务培训，推进新业态人员职业伤害保障工作。（失业工伤保险科牵头，市劳动能力鉴定中心、市失业工伤保险经办中心等负责）

加强基金风险防控，持续推进社保经办“三个全面取消”，定期开展社保基金运行情况自查和专项检查。全面启动社保信用体系建设。建立健全社保经办数字化机制。（基金资金监督科牵头，市城乡居民社会养老保险经办中心、市人力资源和社会保障信息中心等负责）

四、强化人才人事工作

认真落实技能人才队伍建设政策。配合实施“技能陕西”行动。全面实施职业技能等级认定，加强高技能人才评价工作，做好职业资格鉴定工作。全年开展职业技能等级认定、职业技能鉴定5000人次以上，其中中级工70%，高级工20%。推行终身职业技能培训制度，全面推行企业新型学徒制。启动技工教育强基培优工程，支持技工院校扩大招生规模。鼓励企业、技工院校参与各类技能大赛。加强社会培训机构管理，稳步提升职业技能培训规范化水平。（培训教育与职业能力建设科牵头，市职业技能鉴定指导中心等负责）

实施专业技术人才服务行动。贯彻落实国务院政府特殊津贴制度。实施汉中市第一批新时代“311”人才工程评选。全面落实各系列职称制度改革。落实高技能人才与专业技术人才职业发展贯通政策。实施专业技术人才知识更新工程。落实专业技术人员“下基层”制度，要求卫生、农业、林业等专技人员申报高级职称须有1年以上基层工作经历；落实人才职称评审向基层倾斜政策，放宽各县镇级事业单位专业技术人员职称申报条件。（专业技术人员管理科牵头负责）

按照中央和省厅部署,推行县以下事业单位管理岗位职员等级晋升制度。完善落实事业单位公开招聘、岗位管理政策制度，做好全市事业单位公开招聘高校毕业生、高层次人才招聘和“三支一扶”人员招募工作。积极推进全省事业单位人事动态管理信息系统应用，开展市直事业单位干部人事档案数字化工作。配合省厅开展第二届“最美基层高校毕业生”遴选相关活动。（事业单位人事管理科牵头，人才资源开发管理科、市人事考试中心等负责）

完善事业单位工资收入分配政策，根据事业单位类型特点科学核定事业单位绩效工资总量。深化公立医院薪酬制度改革，进一步落实我市义务教育教师工资待遇，动态调整绩效工资。落实和完善事业单位地区津贴补贴政策，实施消防救援队伍工资政策,审核消防救援队伍工资待遇。（工资福利科牵头负责）

规范开展全市表彰奖励、创建示范活动。配合做好全市脱贫攻坚、抗击疫情、招商引资、重点项目建设等表彰和建党100周年相关庆祝、表彰等工作。做好提请市政府任免工作人员的有关事项办理工作。（事业单位人事管理科牵头负责）

充分依托高层次人才“一站式”服务专岗，做好“人才池”建设管理和人才服务工作，推进各项人才政策措施落实落地。（市人才交流服务中心牵头负责）

五、构建和谐劳动关系

实施劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动计划。加强对企业劳动用工指导和服务。继续配合开展集体协商“稳就业促发展构和谐”行动。完善协调劳动关系三方机制，深入推进和谐劳动关系创建活动。建立劳动关系风险监测预警机制，加强劳动关系形势分析研判。（劳动关系与法制仲裁科牵头负责）

完善工资合理增长、支付保障和最低工资标准调整机制。继续按期开展企业薪酬调查，发布劳动力市场工资价位和企业工资指导线、稳慎调整最低工资标准，加强企业工资宏观调控和指导。（工资福利科牵头负责）

全面贯彻落实《保障农民工工资支付条例》及其配套政策，加大处罚力度，强力推动在建项目保障农民工工资支付“八项制度”落实落地。迎接上级根治欠薪专项考核，组织实施专项考核督查。进一步畅通投诉举报渠道，加强农民工工资支付监控预警平台应用管理，认真做好劳动保障违法大要案核处、公布，加强企业劳动保障守法诚信等级评价和拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单管理。健全行政执法和刑事司法衔接工作机制。从执法、守法环节加强劳动保障监察工作，落实各级劳动保障监察机构、用人单位和个人的社会保障权利、义务和责任。持续开展常态化劳动保障监察执法，牵头制定年度抽查和部门联合抽查计划，全面落实“双随机、一公开”执法监管，有效维护劳动者合法权益。（市劳动保障监察支队牵头负责）

健全劳动人事争议多元处理机制。开展全市大中型企业劳动争议调解组织建设，开展“金牌调解组织”第一批培育和选树。全面畅通“绿色通道”，继续开展“护薪”行动。积极开展调解仲裁信息化管理服务平台建设。持续推广“互联网+调解”服务平台。开展调解员仲裁员培训。加强窗口作风建设，开展仲裁机构业务评价。（劳动关系与法制仲裁科牵头负责）

六、全力服务乡村振兴

健全人社帮扶机制。保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。持续做好脱贫人口稳岗就业，强化易地搬迁就业扶持，稳定脱贫劳动力就业规模。做好苏陕劳务协作工作。巩固脱贫人口基本养老保险全覆盖成果，对参加城乡居民养老保险的低保、特困、致贫返贫人员等农村困难群体继续实施政府代缴保费政策。实施农民工返乡创业“归巢行动”，培育1000名农村致富带头人和能人大户回乡创业，带动本地就业3000人以上。持续加强脱贫地区劳动力，社区工厂、就业扶贫基地务工人员、致富带头人职业技能培训。做好与乡村振兴的政策衔接、工作衔接、机制衔接。继续实施倾斜性人事人才政策。（培训教育与职业能力建设科牵头，专业技术人员管理科、人才资源开发管理科、事业单位人事管理科、农民工工作科、养老保险科、市劳动就业服务局、市城乡居民社会养老保险经办中心、局就业扶贫办负责）

七、加强系统行风建设

持续深化“放管服”改革，做好优化营商环境各项工作。切实增强人社系统服务能力，有效打通服务群众“最后一公里”，满足人民群众日益增长的公共服务需求。全面推进综合柜员制，完成人社政务服务一体化网络平台建设，实现“线上”服务与“线下”服务有机结合。深入实施人社服务快办行动，贯彻落实事业单位工作人员管理“一件事”服务的意见。全面推行告知承诺制。健全完善公共服务标准化体系，加大清事项减材料压时限力度。转变服务理念，大力推行网上办、打包办、提速办、简便办，促进“打包办”从事项简单整合向流程深度融合转变。在提高“网办率”的基础上，提高“办件量”，有效推动“一网、一门、一次”的实施。加强督查通报，强化常态化调研暗访，开展“局科（室）长走流程”，加强互联网+监管工作力度，全面实施人社政务服务“好差评”。优化对老年人等特殊群体的便民服务，开展特殊情况“代理办”“上门办”。发布人社服务电子地图。开展常态化练兵活动，形成人人争当业务能手的良好氛围。（局行风办牵头负责）

八、持续抓好基础性工作

扎实做好局全面深化改革工作，推进各项改革任务落实落地落细，发挥社会民生专项小组牵头作用，确保人社及民生领域各项改革任务圆满完成。创新调研工作机制，深入调查研究，加强调研成果转化。加强人社法治建设，加强行政规范性文件管理，全面推行行政执法“三项制度”，不断提升法治能力和依法行政水平。编制实施“十四五”人社事业发展规划和就业促进规划。全面提升人社统计数据质量。加强新闻宣传、政策解读和舆论引导。做好信访维稳工作，加强系统平安建设。（局办公室牵头，机关党委、就业与人力资源市场科、劳动关系与法制仲裁科、行政审批科、市劳动保障监察支队等负责）

开展信息化便民服务创新提升行动，积极推动“全数据共享、全服务上网、全业务用卡”。推动第三代社会保障卡和电子社保卡发行应用。全面加快社会保障卡应用推广，推动以社会保障卡为载体的民生保障、居民服务“一卡通”。加快市级数据整合对接，完成全省“数据共享”，加大业务信息采集，实现“一人一数”。建成人社政务服务信息平台，打造“秦云就业”汉中分台，扩展“跨省通办”覆盖范围，为全市90万人以上提供线上、线下一体化服务。健全12333电话办事服务能力和投诉举报工作机制，推进智能化技术应用。切实做好人社系统网络安全工作。（市人力资源和社会保障信息中心牵头负责）

组建人社招商小分队，领导班子成员全体干部不少于一半力量参与项目招商工作。配合百城推介、百会交流、百圈共享“三百行动”，参加长三角、京津冀、粤港澳和成渝双城经济圈、大西安等招商活动，结合人社领域职能，挖掘就业、社保、人才等方面潜力，大力服务保障招商。努力完成市政府下达的年度招商引资到位资金3000万元，谋划3个重点项目任务。（局办公室牵头，就业与人力资源市场科、培训教育与职业能力建设科、养老保险科、失业工伤保险科、市劳动就业服务局、市人才交流服务中心等负责）