各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

《全面推进基层政务公开标准化规范化工作实施方案》已经省政府同意，现印发你们，请认真遵照执行。

陕西省人民政府办公厅
2020年10月2日

全面推进基层政务公开
标准化规范化工作实施方案

为贯彻落实《政府信息公开条例》和《国务院办公厅关于全面推进基层政务公开标准化规范化工作的指导意见》（国办发〔2019〕54号，以下简称《指导意见》），结合实际和前期试点工作经验，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）责任分工。县、不设区的市、市辖区人民政府和乡镇人民政府、街道办事处（以下简称基层政府）是基层政务公开标准化规范化工作的责任主体。各设区市政府负责统筹推动本辖区基层政务公开标准化规范化工作。省政府各职能部门负责制定本领域基层政务公开工作指南，开展业务指导和督促检查。

（二）时间节点。2020年编制完成国土空间规划等26个领域基层政务公开事项标准目录，完善基层政府政务公开工作机制。2021年，编制完成全部行政权力领域政务公开事项标准目录，政务公开标准体系基本建立，基层政府政务公开平台、专业队伍基本健全，基层政务公开标准化规范化水平显著提升。2023年，全面完成《指导意见》确定的各项任务，实现基层政府行政权力运行和政务服务流程全公开。

二、重点任务

（一）规范权力运行，推进依法行政。

1. 编制政务公开事项标准目录。省自然资源厅等17个省级部门，要以国务院部门发布的标准指引为基础，结合我省实际，今年10月底前制定国土空间规划等26个领域的工作指南，并指导基层开展政务公开标准化规范化工作。基层政府应于年底前编制完成本地26个领域的政务公开事项标准目录，并向社会公开。标准目录至少应包括事项的名称、内容、依据、时限、主体、方式、渠道、公开对象等要素。标准目录编制过程中，可对国务院部门发布的标准指引的一级和二级子项进行补充细化，但不得随意删除。其他领域标准目录，要在国务院部门标准指引发布后3个月内完成编制工作并向社会公开。

2. 规范公开工作流程。将政务公开事项标准目录落实到业务工作流程中，使政务公开成为行政权力运行的必经程序。系统梳理本机关制发的规范性文件，按照“放管服”改革要求及时立改废，集中统一对外公开并动态更新。完善政府信息主动公开机制，在拟制涉及标准目录事项的公文时，要明确公文主动公开、部分公开、依申请公开、不予公开属性，随公文一并报批，拟不公开的，要依法依规说明理由。

3. 规范信息公开申请办理。基层政府要根据《政府信息公开条例》修订公布本级政府信息公开指南，督促本级政府组成部门公布本部门信息公开指南。畅通现场、信函、网络信息公开申请受理渠道，建立完善登记、审核、办理、答复、归档制度，应用全省统一的答复示范文本，提升答复质量，降低行政复议和行政诉讼发生率和纠错率。妥善办理涉及公共卫生事件、土地征收征用、房屋征收补偿的信息公开申请，依法依规最大限度向申请人提供相关信息，加强隐私权和个人信息保护。

4. 提升政民互动活动实效。基层政府要完善行政决策公众参与机制，2021年制定发布公众参与行政决策的事项范围和参与方式，建立利益相关方、群众代表、专家、媒体等列席政府有关会议制度，采取座谈会、听证会、问卷调查等多种方式向社会公开征求意见。建立政务舆情收集和回应机制，对涉及本地区的重要政务舆情、媒体关切、突发事件、疫情信息等热点问题以及政策实施和重大项目推进过程中出现的误解疑虑，要及时回应，以权威信息引导社会舆论，最大限度凝聚共识。积极开展各种形式的政民互动活动，增进公众对政府工作的了解与认同。

（二）规范服务公开，优化营商环境。

5. 准确详尽公开办事指南。全面梳理基层政府及其下属行政机关依法行使的行政权力和依法承担的公共服务职责，动态维护、全面公开权责清单，展现政府机构权力配置情况。持续推进政务服务事项“颗粒化”拆分和办理流程优化，逐项编制办事指南，明确设定依据、实施机关、办理条件、办理程序、办理时限、办理材料等要素，提供申请材料的规范表格、填写说明和示范文本。凡办事指南中未写明的材料一律不得向申请人索要。

6. 推进信息数据开放共享。在政务服务事项办理过程中，树立“数据只提供一次”的理念，通过“一表申请”一次收齐企业和个人基本信息材料，解决多头索要、重复填报、口径不一等问题。推广应用电子证照、电子公文、电子印章，凡是能通过政务服务网共享、复用、核验的信息，不得要求当事人重复提交。持续开展“减证便民”行动，严格实行证明清单管理，对确需保留的证明事项逐项列明设定依据、索要单位、开具单位、办理指南并对外公开。

7. 精准涉企政策服务。围绕高质量发展、“六稳”“六保”、“放管服”改革、优化营商环境等重点工作，主动、及时、全面、准确地发布权威政策信息。建立完善政策发布、解读、回应工作机制，按照“谁起草、谁解读”原则，加强涉企政策的解读宣传。在各级政务服务中心设立专门窗口，在政务服务网开设专栏，公开咨询电话，提供涉企政策咨询、信息查询服务。细化公开优惠扶持政策的落地操作流程，提高政策供给的精准性，打通政策落实最后一公里。

8. 推进服务结果公开。全面建立政务服务“好差评”制度，引导企业和群众对政务服务中心和政务服务网办事服务情况进行现场和网上评价，将企业和群众评价结果作为行政效能考核的重要内容。充分利用“12345”等政务热线接受投诉举报监督，畅通企业诉求渠道。大力推进“双随机、一公开”监管，抽查情况及查处结果及时向社会公开，接受社会监督。

（三）规范平台建设，提升公开质效。

9. 更好发挥“第一平台”作用。加强政府网站管理，提升运维水平，注重增加原创性政务信息发布数量，及时发布政府重要会议、重要活动、重大政策信息。2020年年底前规范开设政府信息公开专栏，集中发布本级政府及部门、乡镇（街道）应当主动公开的政府信息内容。落实政府网站主办和监管责任，统筹政府网站和政务服务网、政务新媒体三网融合发展，实现信息同源、服务同根。加强政府网站与新闻媒体和融媒体的协作，扩大政府信息传播力和影响力。

10. 推动政务新媒体健康发展。规范政务新媒体运维管理，落实分级备案制度要求，开设、变更、关停、注销应向市级主管单位及时备案。一个单位原则上在同一平台只开设一个政务新媒体账号，对用户关注度和利用率低的政务新媒体要坚决关停。政务新媒体要以内容建设为根本，不断强化信息发布、政民互动、办事服务等主要功能，同时要严格信息发布审核程序，严把政治关、法律关、政策关、保密关、文字关，不得发布代表个人观点、意见及情绪的言论，不得刊登商业广告或链接商业广告页面。

11. 丰富政务公开平台。在县级政务服务中心设立标识统一、方便实用的政务公开专区，提供政府信息查询、信息公开申请、办事咨询答复等服务。提升本地档案馆、公共图书馆的政府信息查阅服务能力，最大限度方便群众获取政府信息。推行村级“小微权力”清单制度，指导村级组织建立完善公开事项清单，促进政务公开与村务公开有效衔接。综合利用村（居）民微信群、公众号、信息公示栏等发布政务信息，方便群众及时知晓和监督，将政务公开的触角延伸到基层末端。

三、工作措施

（一）落实工作责任。基层政府要把政务公开标准化规范化工作纳入重要议事日程，主要负责同志每年至少听取一次政务公开工作汇报，研究推动相关工作，明确一位分管负责同志具体抓，分工情况应对外公布，工作推进情况每年向社会公开。

（二）加强示范引领。根据前期试点工作情况，确定西安市未央区、岐山县、彬州市、渭南市华州区、延安市安塞区、靖边县、紫阳县和未央区市场监管局、岐山县应急局、彬州市财政局、渭南市生态环境局华州分局、安塞区文化和旅游局、靖边县自然资源局、紫阳县税务局为我省首批基层政务公开标准化规范化工作创新示范点。创新示范点要自觉发挥示范引领作用，各地各部门要多渠道多方式组织对先进经验的学习宣传。省政府办公厅组织开展政务公开优秀案例征集评选推广活动，每年遴选公布一批创新示范点。

（三）强化培训教育。把《政府信息公开条例》纳入基层领导干部和公务员任职培训内容，切实增强公务人员依法依规公开意识。基层政府要加大教育培训力度，每年至少组织1次政务公开工作人员集中学习培训。

（四）开展绩效评估。省政府办公厅要结合国务院办公厅年度政务公开工作要点，制定科学合理、符合实际的量化指标，每年组织开展政务公开绩效评估。各地各部门要把政务公开工作纳入目标责任考核指标体系，所占分值权重不应低于4%。

附件：26个业务领域基层政务公开事项标准目录工作指南编制责任分工（略）